一、《规划》出台背景

为认真贯彻落实党的十九大精神，积极应对人口老龄化，加快老龄事业和老龄产业发展，推进全市养老体系建设，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《四川省“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》和《乐山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我市实际，制定《乐山市“十三五”老龄事业发展和养老体系建设规划》。

党的十九大为老龄事业发展带来了前所未有的新机遇，习近平总书记站在决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国的全局和战略高度，对发展老龄事业和产业作出新部署、新要求，老龄工作在党和国家全局工作中的地位更加凸显。以《中华人民共和国老年人权益保障法》为主体的老龄工作法规政策体系基本建成。以老龄事业发展和养老体系建设规划为重点的各类涉老规划体系，描绘了老龄事业产业发展的宏伟蓝图。积极老龄观开始深入人心，敬老养老助老社会风尚日益浓厚，全民共同应对人口老龄化的思想和行动逐步夯实，人口老龄化的挑战和机遇并存越来越成为全社会的共识。

二、《规划》主要指标

《规划》提出，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄工作方针，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展，全面提升老年人生活质量，到2020年，老龄事业发展整体水平明显提升，老年社会保障水平不断提高，养老体系更加健全完善，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系全面建成。

具体体现在十二个指标上。一是完善基本养老保险制度。到2020年，城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90％以上。二是健全医疗保险制度。到2020年，基本医疗保险参保率稳定在98％以上。三是加快发展居家养老服务。到2020年，各类居家养老服务企业（机构）和社会组织数达到2500个以上。四是增加护理型养老床位。到2020年，护理型养老床位占养老床位总数的比例不低于30％。五是加大养老机构“民办公助”“公建民营”的推进力度。到2020年，政府运营的养老床位占比不超过50％。六是推进医养结合。到2020年，二级以上综合医院设老年病科比例达到50％以上。七是加强老年人健康管理。到2020年，65岁以上老年人健康管理率达到90％。八是发展老年教育。到2020年，50％的乡镇（街道）建有老年学校。九是丰富老年人精神文化生活。经常性参与教育活动的老年人比例达到20％以上。十是扩大老年志愿服务。到2020年，老年志愿者注册人数占老年人口比例的12％以上。十一是加强基层老年协会建设。到2020年，城乡社区基层老年协会覆盖率达到90％以上。十二是完善投入机制。各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，50％以上要用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。

三、《规划》主要内容

《规划》实质是老龄事业发展和养老体系建设两个规划合二为一，分为“规划背景、发展目标、主要任务、保障措施”四个部分，分别从“健全养老保障制度、加快养老服务体系建设、推进医养结合发展、支持老年人参与社会发展、满足老年人精神文化需求、维护老年人合法权益、优化老年社会环境”等七个方面提出具体措施。

《规划》第一部分为规划背景，简要总结了“十二五”时期老龄工作成效，分析了“十三五”时期面临的形势、主要难题和发展机遇。第二部分提出“十三五”发展目标。第三部分明确健全养老保障制度、加快养老服务体系建设、推进医养结合发展、支持老年人参与社会发展、满足老年人精神文化需求、维护老年人合法权益、优化老年社会环境七大主要任务。第四部分主要从加强组织领导、完善投入机制、夯实基层工作、加大宣传力度、强化督促检查等方面，保障和推动本规划的全面落实。

四、《规划》创新举措

《规划》中的亮点主要有：一是提高老年社会福利水平。《规划》明确要结合乐山实际制定实施老年人照顾服务项目，创新优化照顾服务提供方式。全面实施80周岁以上老年人高龄津贴制度。鼓励各地政府为部分高龄、失能、贫困、伤残等老年人购买意外伤害保险。二是加快发展居家养老服务。《规划》提出要规范全市居家养老服务内容、服务项目、服务标准，让老人更有获得感。加快“互联网＋居家养老”创新发展，满足老人多样化需求。三是统筹医疗与养老服务深度融合。明确每所三级医院至少与2—3所规模较大的养老机构建立合作关系，每所二级甲等医院至少与1—2所养老机构建立合作关系。四是深入开展浙川“银龄行动”。全省只有我市在开展浙川“银龄行动”，成果显着，前景广阔，是全国“银龄行动”的标杆，十三五期间，要继续开展好“银龄行动”第三阶段工作，同时鼓励和支持老年人利用自身特长和社会资源参与积极应对人口老龄化行动。五是规范老年社会组织。《规划》明确将鼓励和支持符合条件的老年社会组织承接政府购买居家养老服务，参与管理日间照料中心、社区服务中心、老年活动中心、老年大学（学校）教学点等涉老服务场所。六是推进老年宜居环境建设。根据《规划》，要加快对老旧居住小区和老年人家庭的无障碍改造，重点做好居住区缘石坡道、轮椅坡道、公共出入口、走道、楼梯、电梯侯梯厅及轿厢等设施和部位的无障碍改造。

五、解释部门和咨询电话

乐山乐山市民政局，0833—2131371。